关于《上海市建设工程施工图设计文件“多图联审”管理办法》的解读材料
一、背景依据
为贯彻落实《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33 号）和《上海市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》（沪府规〔2018〕14号），2018年12月，市住房城乡建设管理委会同市消防局、市民防办、市水务局、市卫生健康委等四部门联合印发《上海市工程建设项目施工图设计文件“多图联审”管理办法》 （沪住建规范联〔2018〕9号），采用合并审批事项的方式，委托同一施工图审查机构对各部门的事项进行统一审查，审查意见视作审批部门意见，为本市工程建设项目施工图设计文件探索“多图联审”打下扎实基础。《管理办法》自实施以来，对推进政府职能转变、推动工程建设领域审改、优化营商环境起到了积极的推动作用，对优化审批流程、简化管理环节、缩短图纸审查时间也起到了有效的规范作用。
随着工程建设领域审批制度改革不断向纵深推进，相关事项涉及的法律法规陆续进行了修订。一是2019年，《消防法》修正，明确建设单位将消防设计文件报送住房和城乡建设主管部门审查，住房和城乡建设主管部门依法对审查的结果负责。二是2018年，住建部修改了部门规章《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》，在审查机构的施工图审查内容中增加“消防安全性”和“人防工程防护安全性”，同步明确相关内容按照职责分工由有关部门实施监督检查和行政处罚。2023年，住建部修正了部门规章《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》，第二十五条规定，实行施工图设计文件联合审查的，应当将建设工程消防设计的技术审查并入联合审查。三是2025年《上海市节约用水条例》颁布，政府规章《上海市节约用水管理办法》同步废止，计划用水主管部门不再对建设项目的节水设施设计方案进行审核，调整为由施工图审查机构对节水设施设计内容进行审查，水务部门对节水设施建设加强指导和服务。四是2018年《中华人民共和国职业病防治法》修正，将需要防护设施设计审查的“职业病危害严重的建设项目”范围缩小至“医疗机构放射性职业病危害严重的建设项目”。
综上，亟需制定出台新的规范性文件，在法律层面有效衔接上位法，在制度层面继续夯实审批改革成果，同时进一步加强工程建设项目施工图设计文件“多图联审”的管理。
二、适用范围
本办法适用于本市行政区域内新建、改建、扩建的房屋建筑工程、市政基础设施工程。
三、重要举措
一是明确施工图审查合同报送。为衔接本市合同信息报送管理规定，明确建设单位和施工图审查机构按照合同信息报送相关规定完成施工图审查合同信息报送。
二是明确提交申请内容。为体现“高效办成一件事”的改革成果，本市“多图联审”在“联审平台”上通过建设工程施工许可一站式办理。建设单位提交申请时一并上传相关管理部门的咨询意见、第三方评估报告等。为体现推广BIM新技术应用的要求，明确规定应当实施BIM技术应用的新建、改建和扩建的房屋建筑工程，还需同步提交BIM模型。
三是调整技术审查内容。按照修订后的《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》增加技术审查内容——消防安全性和人防工程（不含人防指挥工程）防护安全性。
四是优化审查时限。按照《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》，进一步压缩原来规定的10-20个工作日审查时限，明确规定大型房屋建筑工程、市政基础设施工程为15 个工作日，中型及以下房屋建筑工程、市政基础设施工程为10个工作日。
五是加强设计变更管理。进一步强调“施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的，按照《建设工程质量管理条例》予以处理。
六是明确事中事后监管。明确相关管理部门的监督管理责任，建设单位的首要责任，勘察、设计单位的主体责任和审查机构的审查责任。各管理部门可在施工图审查机构审查过程中同步查看施工图审查情况，如发现问题，可以提示施工图审查机构和建设单位。明确“多图联审”相关技术争议问题的处理路径。加强对施工图审查机构的管理，对发现审查机构违反审查要求的，按照《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》予以处理。
七是明确联合检查和培训指导。明确由市勘察设计管理中心负责制订联合检查计划，按照“双随机一公开”原则会同相关部门开展检查，并对“多图联审”的检查情况进行分析汇总并及时发布。 为进一步规范和指导施工图设计文件“多图联审”，增加市勘察设计管理中心应对勘察设计单位等相关单位进行技术培训的要求。
四、关键词解释
按照法律法规修订后的工作职责和规范表述，对“多图联审”重新定义，即由同一家施工图审查机构按照住房城乡建设管理、人防、卫生等管理部门的技术审查要求，对施工图设计文件以及其中包含的抗震设防设计（超限高层抗震设防审批除外）、消防设计、结合民用建筑修建防空地下室设计（含城市地下空间开发利用兼顾人防需要设计）、预防性卫生设计等采用数字化在线审图进行统一审查。
五、新旧政策差异
结合上位法修订和工作实际，调整了联合发文单位和部分条款。主要体现在三个方面：一是部门职责调整，市消防局和市水务局不再参与联合发文；二是“多图联审”定义调整，施工图审查机构不再受相关管理部门委托进行审查。根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》《上海市民防工程建设和使用管理办法》《上海市集中空调通风系统卫生管理办法》等最新规定，施工图审查机构按照相关管理部门的技术审查要求对建设工程消防设计、抗震设防设计、预防性卫生设计、人防工程统一开展技术审查；三是审查时限优化，不再按照投资性质设定不同的审查时限。按照建设规模，将原来规定最长20个工作日的施工图审查时限压缩至15个或10个工作日。
